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第1994章 年 分税制改革推行了（第1页）

1994年，中国正处在改革开放持续深化的关键阶段。在此之前，我国实行的财政包干体制在特定历史时期对调动地方发展经济的积极性等方面起到了一定作用，但随着经济的不断发展，也逐渐暴露出诸多问题。

从财政收入方面来看，中央财政收入占全国财政收入的比重持续下滑，使得中央在进行宏观调控、推动全国性重大项目建设以及保障公共服务均等化等方面面临着资金紧张的困境。地方之间由于财政包干的差异，也出现了苦乐不均的现象，一些经济基础好的地区财政较为充裕，而部分经济相对落后地区则财政捉襟见肘，影响了区域的均衡发展。同时，在税收征管上，因体制不够完善，存在着一定程度的随意性，税收流失等问题也时有发生。

当时的历史文献记载着：“甲戌年，国之改革深入，然旧财政包干体制弊渐显，中央财收比重降，调控乏力，地方不均，税征亦欠规范，故分税制改革推行了，以理财政，均发展，强经济之统驭也。”

在这样的背景下，分税制改革应运而生，旨在按照税种划分中央与地方的收入，同时建立起规范的转移支付制度，以此来增强中央的宏观调控能力，保障财政收入的合理分配，促进全国经济更加协调、健康地发展。

刘财税，三十五岁，是一名地方财政局的工作人员，他出身于一个普通的职工家庭，从小就对数字有着敏锐的感觉，上学时数学成绩优异，大学毕业后便进入了财政局工作，凭借着认真负责的工作态度和扎实的专业知识，在单位里逐渐站稳了脚跟。他性格沉稳、做事细心，对待财政工作有着一种敬畏之心，深知每一笔资金的调配都关乎着地方发展的方方面面。

当分税制改革的消息开始在财政系统内部传开时，整个财政局都忙碌了起来，大家都意识到这将是一场涉及面极广、影响深远的重大变革，关乎着地方未来的财政状况以及与中央的财政关系调整。刘财税所在的科室更是首当其冲，承担起了许多前期的调研、测算以及与上级部门沟通协调的工作。

刘财税一开始对分税制改革的了解也只是停留在一些文件传达的大概内容上，但他深知这对于自己的工作以及地方的重要性，便主动开始深入学习相关的政策文件，查阅大量的资料，试图把分税制改革的每一个要点、每一项细则都弄明白。他常常在办公室里一坐就是一整天，对着那厚厚的文件资料，逐字逐句地研读，遇到不懂的地方，就向科室里的老同事或者上级领导请教。

在科室组织的第一次关于分税制改革的讨论会上，刘财税就积极发言，他说道：“我觉得这次分税制改革对咱们地方来说，既是机遇也是挑战啊。从机遇方面讲，如果咱们能适应好新的体制，合理规划财政收支，说不定能争取到更多的发展资源；但挑战也不小，毕竟以前的财政模式咱们都习惯了，现在要按照新的税种划分来调整，很多工作都得重新梳理呀。”

大家纷纷点头表示认同，随后便开始商讨科室接下来要开展的具体工作。刘财税主动请缨，承担起了对本地现有税收情况进行详细梳理和测算的任务，这可不是一件轻松的活儿，需要收集海量的数据，并且要按照新的税种划分标准进行分类核算，分析不同税种在本地的收入规模、增长趋势以及对财政收入的贡献程度等等。

他先是和同事们一起，跑遍了本地的各个税务征管部门，收集了近几年的税收台账、纳税报表等资料，然后把这些资料带回办公室，一份一份地整理、录入数据。那段时间，刘财税几乎每天都要加班到很晚，办公室里那盏灯总是亮到很晚，他对着电脑屏幕，眼睛都熬得通红，但他丝毫没有懈怠，心里想着一定要把这个基础工作做扎实，为后续的改革推进提供准确的数据支撑。

在整理数据的过程中，刘财税发现了一些以往被忽视的问题，比如部分小税种在征管上存在漏洞，一些企业对纳税范围的界定不够清晰，导致税收流失的情况。他把这些问题都详细地记录下来，然后和税务部门的工作人员沟通，一起商讨如何在分税制改革推进的过程中，把这些征管漏洞补上，确保税收收入能够颗粒归仓。

经过近一个月的努力，刘财税终于完成了本地税收情况的梳理和测算工作，并且整理出了一份详细的报告。报告里清晰地列出了按照分税制改革后的税种划分，本地的中央税、地方税以及共享税的预计收入情况，还针对存在的征管问题提出了相应的建议。这份报告提交到科室后，得到了领导的高度认可，也为后续与上级部门沟通以及制定本地的财政规划提供了重要依据。

随着分税制改革的逐步推进，到了确定地方财政收支基数以及与中央财政分成比例的关键阶段。刘财税又参与到了紧张的谈判和协商工作当中，他跟随本地的财政代表团，多次前往上级部门参加会议，与其他地区的代表们一起，围绕着财政收支基数的核定、共享税的分成比例等核心问题进行讨论。

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在会议上，不同地区的代表们各抒己见，都希望能为本地区争取到更有利的财政条件。刘财税所在的地区属于经济发展水平中等的地方，他深知不能盲目地去争取过高的分成比例，而是要结合本地的实际情况，在保障地方发展需求的同时，也要考虑到全国一盘棋的大局。

有一次，在讨论共享税分成比例时，一些经济发达地区的代表提出了较高的分成要求，认为他们对税收的贡献大，应该多拿一些。刘财税站了起来，沉稳地说道：“各位领导、同事们，我觉得共享税的分成不能只看当前的税收贡献，还要考虑到地区之间的均衡发展呀。我们地区虽然现在税收规模比不上发达地区，但也在努力发展经济，而且分税制改革的目的之一就是要通过合理的财政分配，让各个地区都能有足够的资金去改善基础设施、发展公共服务，这样才能实现全国的共同发展啊。所以我觉得咱们应该综合考虑各方面因素，制定一个相对公平合理的分成比例。”

他的发言得到了不少代表的赞同，大家又开始围绕着如何确定这个公平合理的分成比例展开了深入的讨论。经过多轮的协商和权衡，最终确定了一个各方都能接受的分成方案，刘财税所在的地区也根据这个方案，明确了自己在分税制改革后的财政收入范围和分成情况。

在分税制改革正式实施后，刘财税的工作重心又转移到了帮助本地的企业和部门适应新的税收体制上。他组织了多场面向企业财务人员和各部门财务负责人的培训讲座，详细讲解分税制改革后税收政策的变化、纳税申报的新要求以及如何合理规划财务预算等内容。

在一场面向企业的讲座上，有企业财务人员提出疑问：“刘老师，我们企业以前一直按照老的税收办法来纳税，现在这分税制改革后，感觉变化挺大的，我们怕弄错了呀，特别是一些共享税，到底该怎么申报呢？”

刘财税耐心地解释道：“大家别担心，虽然分税制改革后税收政策有变化，但只要咱们弄清楚了新的税种划分和申报流程就没问题了。就拿共享税来说，它是按照一定的比例在中央和地方之间进行分成的，你们在申报的时候，按照规定的税率和计税依据计算出应纳税额，然后系统会自动按照分成比例进行划分，分别上缴中央和地方财政。而且咱们税务部门也会提供相应的指导和服务，大家要是有不懂的随时可以咨询呀。”

通过这些培训讲座，本地的企业和部门对分税制改革后的税收政策有了更好的理解和掌握，纳税申报等工作也逐渐走上了正轨。

同时，刘财税还积极参与到了本地财政预算的调整工作当中，根据分税制改革后财政收入的变化情况，协助领导合理安排财政支出，优先保障教育、医疗、基础设施建设等民生领域和重点项目的资金需求。

在调整财政预算的过程中，也遇到了不少困难，比如财政收入在短期内并没有像预期那样快速增长，而一些民生项目又急需资金投入，这就需要在有限的资金范围内进行科学合理的调配。刘财税和同事们一起，对各个项目进行了详细的评估，分析项目的紧迫性和效益情况，然后制定出了一份优化后的财政预算方案，在保障基本民生的前提下，尽量让有限的资金发挥出最大的效益。

随着时间的推移，分税制改革在本地逐渐显现出了积极的成效。中央财政收入占全国财政收入的比重开始稳步回升，中央的宏观调控能力得到了增强，能够有更多的资金投入到全国性的重大基础设施建设、扶贫开发等项目中。地方财政也在规范的体制下，逐渐实现了收支平衡且更加注重本地优势产业的培育和财源建设，区域之间的发展差距也有了一定程度的缩小。

刘财税看着这些变化，心中满是欣慰，他知道这一切的背后是无数人共同努力的结果，而自己作为一名财政工作者，能够参与到分税制改革这一具有历史意义的工作当中，为地方和国家的发展贡献了自己的一份力量，是无比自豪的事情。

1。中国：1994年分税制改革推行，对中国财政体制影响深远。增强了中央宏观调控能力，使财政收入分配更合理，利于全国资源统筹配置，推动区域均衡发展，保障民生及重大项目建设资金，促进经济健康有序发展，也让财政管理更加规范科学，为后续深化改革奠定坚实基础，提升了中国在国际经济格局中的稳定性和竞争力。

2。美国：美国当时作为全球经济强国，关注中国分税制改革，试图分析其对中国经济结构及发展趋势的影响，进而判断对中美经贸关系、全球产业链布局的作用。一方面好奇中国财政体制变革如何助力经济增长，另一方面权衡如何调整对华经济策略，是加强合作拓展市场，还是设置壁垒应对潜在竞争，以维护其在全球经济的主导地位。

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3。日本：日本处于经济发展且谋求海外拓展阶段，看到中国分税制改革，意识到这会改变中国国内市场环境及资源配置情况，影响其在华投资布局及经贸合作收益。积极研究如何适应新财政体制，继续凭借技术、资金优势，在制造业、金融等领域与中国深化合作，期望通过合作稳固在亚洲市场份额，获取更多经济利益，同时关注改革对中日经济互动的长期影响。

4。英国：英国正探索拓展对外合作领域、提升国际影响力，知晓中国分税制改革后，思考其带来的新机遇，从金融、贸易、基础设施建设等方面寻找与中国合作切入点。例如探讨参与中国城市建设项目、拓展金融业务合作等，试图通过合作提升在亚洲地区影响力，促进双边友好往来，也关注改革对国际经济格局中中英经贸关系的影响。

5。法国：法国当时谋求国际地位提升与拓展对外合作路径，看到中国分税制改革后，从多元合作需求考虑，分析在能源、环保、高端制造业等领域与中国开展合作的新契机，通过合作学习借鉴中国财政管理经验及经济发展模式，拓展自身国际合作空间，推动中法两国在多领域的友好往来与共同发展，关注改革对中法整体关系的推动作用。

6。德国：德国以先进制造业和严谨工程技术闻名，对中国分税制改革表现出浓厚兴趣。德国企业看重改革后中国市场资源配置变化及发展潜力，积极寻求在汽车制造、机械工程、高新技术等领域与中国开展合作，希望借助新的财政体制下更稳定的市场环境拓展业务，提升自身在全球产业链中的地位，加强与中国在经贸、科技等多领域的联系，促进双边友好交流与合作。

7。俄罗斯：苏联解体后俄罗斯正重建经济与调整对外关系，关注中国分税制改革，思考如何借鉴中国财政改革经验完善自身财政体系，促进国内经济发展。同时审视与中国在经贸、能源等领域合作潜力，期望借助稳定的财政体制推动双边贸易、投资合作，提升国际影响力，巩固地区大国地位，实现互利共赢，也关注改革对中俄经济往来格局的影响。

8。意大利：意大利在国际经济中有一定地位，看到中国分税制改革后，试图从自身优势产业如时尚、机械制造等出发，探寻与中国在经贸、文化交流等领域合作的新机会，希望通过合作拓展中国市场，同时把中国特色产品、文化引入意大利，促进双边友好往来，实现互利共赢，也关注改革对中意经济合作环境的影响。

9。加拿大：加拿大当时注重对外经贸合作拓展，看到中国分税制改革带来的机遇，考虑自身资源、技术优势，思考在资源开发、农业、科技等领域与中国开展合作可能性，期望通过合作获取更多经济利益，提升在亚洲市场影响力，同时关注改革对中加贸易格局及全球贸易关系的影响，以更好地融入国际经济合作潮流。

10。澳大利亚：澳大利亚在国际事务常追随西方，1994年分税制改革后随着对中国了解增多，开始思考在不违背与美国关系前提下，从自身资源、农业优势出发，在矿产资源开发、农产品贸易等领域与中国开展合作，探寻利益机会，关注对中澳关系及自身在亚洲发展格局的影响，试图调整政策融入亚洲发展，同时分析改革对双边贸易条件的影响。

11。韩国：韩国当时经济处于快速发展期且积极拓展海外市场，看到中国分税制改革后，凭借电子、汽车等优势产业，积极寻求与中国在经贸、技术合作机会，加快在华投资、产业合作步伐，希望借助新的财政体制下更具活

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